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渭南简政放权实践政府权力减法换市场活力加

2019-08-11 01:41:02来源:励志吧0次阅读

渭南简政放权实践:政府权力减法换市场活力加法 简政放权的渭南实践:用政府权力减法换市场活力加法 说起到政府部门办事,很多人有过“门难进、脸难看、事难办”的遭遇。办个手续要往返无数趟,劳神劳力不说,更有跑断腿仍办不成的事。刚刚闭幕的十八届三中全会对全面深化改革作出系统部署,提出必须切实转变政府职能,深化行政体制改革,创新行政管理方式。简政放权,正是行政体制改革的核心和关键。 当“简政放权”这一“热词”叫响神州大地,地处黄河流域的陕西渭南用一项项改革、一个个数据诠释着“释放改革红利”的魅力,首开西部“破冰”之举。渭南从2012年8月大力推进简政放权改革,其中经验性做法和阶段性成效值得总结,提供了有益启示。 下放权力,拿“拦路虎”开刀 在渭南,“向下放权”即在遵守国家相关法规,摸清、甄别行政职能事项内涵的基础上,把原来集中在市政府的审批、许可、强制、处罚等权力下放给所辖县、市、区,方便基层群众,提升办事效能。 渭南市政府在去年8月份下发《关于取消和下放管理层级行政审批项目的通知》,并印发《关于简政放权下放经济社会管理权限的实施意见》,确定了首先对车辆注册登记、交通违法信息处理、食品流通许可、餐饮服务许可、旅馆业特种行业许可等一大批与经济社会参与度高,民生关系密切的权力实施改革,改变以往市场经济中政府职能的缺位、越位和错位现象,向阻碍经济社会快速发展的“拦路虎”开刀。通过取消或下放权利给所辖县市区,方便基层群众办事,增强经济活力,最大程度地释放改革红利。 今年7月,渭南市政府再次下放经济社会管理权限127项,其中,涉及审批事项68项、服务事项47项、备案事项6项、管理事项6项,进一步增强了县市区和园区、城镇经济发展活力和自主发展动力,促进了县域经济社会发展。 在此之前,在县里居住的渭南老百姓购车后,必须到市里交纳保险、附加费、上线检测、排队挂牌手续,很多人反映多跑了冤枉路、多花了冤枉钱。现在,老百姓不出县城,无需排队等候就可在各县区车管所上户挂牌,仅此一项每年就能为老百姓节省费用3000多万元。 与此同时,教育专项经费审批、中小企业信用担保机构备案、廉租房申请审核登记等一大批与民生关系密切的权力,也逐步向基层区县下沉。 权力下放后,全市各县经济社会发展有了更充分的自主权。按照计划,渭南市还将帮助指导县级政府将部分事权下放到乡镇,让权力最大限度向民生和发展靠近。 “我们的原则是在遵守国家相关法规的前提下,凡是能取消的审批尽量取消,凡是下级政府能做好的,上级政府绝不插手。”渭南市长奚正平说。 渭南法制办主任安延会表示,现在还只是做一些基础性工作,再经过几遍梳理后,渭南将会把一批经济、社会、民生关系密切的权力继续取消或向基层下沉,改变以往‘市里管到看不到,基层看到管不到’的弊端。 理顺政府与市场关系,确保“转得出、接得稳、管得住” 政府向社会中介组织转移职能,是理顺政府与市场、社会关系的有效探索和实践。近年来,政府购买公共服务的内容涵盖了医疗卫生、教育、社区、培训、就业等诸多领域。买什么?怎么买?渭南的做法给了我们启示。 渭南在陕西省率先开展了政府向社会组织转移职能研究,制定了《关于发展壮大社会中介组织积极承接政府转移职能的意见》,对政府向社会中介组织转移职能进行总体安排部署,一手抓转移职能工作有序推进,一手抓社会中介组织培育发展。 在转移职能的范围上,将政府在“行业管理与协调、社会事务管理与服务、非基础性教育和医疗服务、技术服务和市场监督”等4方面职能向社会中介转移,倒逼社会中介组织加速发育,为经济社会发展服务。第一批政府转移事项,共将19个部门49项职能向社会中介组织转移。 比如“城市牛皮癣”,清理业务原先由临渭南市渭区综合执法办公室承担,如今外包给专业家政公司,同样的工作从原先每年花25万元效果却不佳,到如今年花13万元,清理野广告及时、彻底、专业。 “为确保政府相关职能规范有序地转移,在制度设计上,明晰了转移职能的承接主体、工作程序、具体步骤、监督管理、绩效评估等十方面的问题,确保事项‘转得出、接得稳、管得住’。”渭南市委书记徐新荣说。 目前,渭南的政府向社会中介组织转移职能工作正在按步骤开展。据了解,今年年底前,渭南将完成进行规范化建设、购买服务、承接职能、等级评估试点,具体落实转移职能项目。在现有1600余个社会中介组织完善提高的基础上,建立培养扶持社会中介组织及企业。到2015年,社会中介组织规模将以每万人5个为标准,在全市培育3000个,形成种类齐全、供给适度、结构合理、管理规范、承载能力较强的社会中介组织体系,使放权与社会中介组织发展程度相吻合,与政府监管措施完善程度相适应。 徐新荣认为,简政放权就是对权力行使的流程进行优化再造,是用政府权力的“减法”换取市场和社会活力的“加法”甚至“乘法”效应。 监管到位,防止一放就乱,一收就死 政府简政放权,但不能当“甩手掌柜”。既要放好,更要管好。放权以后,在运行中必然会出现一系列新问题,这就要求有关部门一定要加强指导和监管,积极主动地搞好服务。 渭南市在简政放权改革中并非“一放了之”。一方面突出监管,另一方面科学实施绩效评估。 据介绍,渭南市坚持寓监管于服务之中,对下放的事项明确监管,制定后续监管措施,强化工作衔接,避免出现监管真空,防止一放就“乱”,一收就“死”;其次,处理好转报与审批的关系;再次,处理好下放权力与规范部门内部管理的关系;最后是切实用好权力。 “权力与是一致的,权力越大、越大,有权就有责、用权必负责。权力下放以后,如何用好权、负好责,为基层和群众服好务,这是我们各县市区必须认真研究的问题。”渭南市委书记徐新荣说,“没有革自己命的决心和勇气,就难以突破与科学发展、完善市场经济体制不相适应的政府部门权力利益格局,难以闯过改革的‘深水区’。” 徐新荣认为,简政放权不是简单地权力转移,而是逐本求真的问题。现在我们不需要再层层审批、层次把关,需要的是改革、是创新,是以改革创新的精神、求真务实的态度,来改进政府工作,权力下移、重心下移、服务下移,真正把权力还原于企业,还原于市场,交给中介组织,交给行业协会,让企业有活力,让百姓有福祉。新华姜春媛 原标题:渭南简政放权实践:政府权力减法换市场活力加法 原文链接: 稿源:中新 作者:中药补肾活血化瘀方
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